Pour répondre à cette question, nous examinerons d'abord les dispositions de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés, à laquelle l'Égypte est partie, qui garantissent le droit des réfugiés d'accéder au travail en Égypte et dans tout pays qui les accueille. Toutefois, il convient de noter que ce droit n'est pas absolu et est soumis aux conditions prévues par le droit interne égyptien. En outre, malgré ces garanties, certains emplois sont interdits aux réfugiés en vertu de la loi égyptienne, notamment dans les cas des professions libérales et du service civil.
Droit d'accès au travail pour les réfugiés en Égypte : Analyse des dispositions de la Convention de 1951
En Égypte, bien qu'il n'existe pas de loi ou de code spécifique régissant les droits des réfugiés, le gouvernement égyptien a récemment approuvé un projet de loi visant à formaliser le statut des réfugiés. Par ailleurs, le statut des réfugiés en Égypte est également organisé par plusieurs conventions internationales signées et ratifiées par le pays, ainsi que par des dispositions contenues dans diverses lois et décisions ministérielles égyptiennes.
La Convention de 1951 relative au statut des réfugiés, à laquelle l'Égypte est partie, accorde à chaque réfugié le droit de travailler dans l'État d'asile partie à la convention, conformément à ses articles 17, 18 et 19.
L'article 17 qui concerne les professions salariées, stipule que les États contractants doivent garantir aux réfugiés résidant régulièrement sur leur territoire un traitement équitable en matière d'accès à des emplois salariés.
De plus, l'article 17 précise que les mesures restrictives concernant l'emploi des étrangers ne s'appliqueront pas aux réfugiés déjà dispensés de telles restrictions à la date d'entrée en vigueur de la Convention ou remplissant certaines conditions, telles que trois ans de résidence dans le pays, le mariage avec un ressortissant du pays d'accueil, ou avoir des enfants ayant la nationalité du pays d'accueil.
Par ailleurs, l'article 18 qui concerne les Professions non salariées, garantit aux réfugiés le droit d'exercer des professions non salariées dans l'État d'asile, comme l'agriculture, l'industrie, l'artisanat, le commerce et la création de sociétés commerciales et industrielles. Les États contractants doivent accorder aux réfugiés un traitement aussi favorable que possible, au moins égal à celui accordé aux étrangers en général dans des situations similaires.
Enfin, l'article 19, qui concerne les Professions libérales, prévoit que les réfugiés titulaires de diplômes reconnus et désireux d'exercer une profession libérale doivent bénéficier d'un traitement équitable de la part des États contractants, au moins équivalent à celui accordé aux étrangers dans des circonstances similaires. Les États doivent également faciliter l'installation de ces réfugiés dans des territoires relevant de leur responsabilité des relations internationales, conformément à leurs lois et constitutions.
Autre que les articles qui réglementent le travail des réfugiés dans les Etats contractants de la convention de 1951 relative au statut des réfugiés,
L'article 42 de ladite convention prévoit la possibilité pour un Etat, au moment de la signature, de la ratification ou de l'adhésion, de formuler des réserves aux articles de la Convention autres que les articles 1, 3, 4, 16 (1), 33, 36 à 46 inclus.
Ainsi, lors de la ratification de la Convention, l'Égypte a émis des réserves concernant certains articles, dont l'article 24, qui concerne la Législation du travail et sécurité sociale, garantit aux réfugiés une protection sociale adéquate dans leur pays d'accueil, tout en tenant compte des spécificités de leur statut, en prévoyant un garantit aux réfugiés résidant régulièrement dans un pays un traitement égal à celui des nationaux en matière de législation du travail et de sécurité sociale.
Cela inclut la rémunération, la durée du travail, les congés payés, ainsi que la couverture des risques sociaux tels que les accidents du travail et la maladie. Les réfugiés peuvent également bénéficier des accords sur la sécurité sociale conclus entre les États contractants.
Par conséquent, le fait que l'Égypte ait émis une réserve concernant l'article 24 de la Convention de 1951 sur le statut des réfugiés implique qu'elle ne reconnaît pas pleinement l'application de cet article sur son territoire. Cela signifie que les droits et les garanties spécifiques en matière de législation du travail et de sécurité sociale, tels que définis dans cet article, ne sont pas entièrement accordés aux réfugiés résidant en Égypte.
Exigences de la législation égyptienne concernant l'accès à l'emploi en Égypte
Cependant, Malgré le fait que le droit de travailler dans l'État d'asile est garanti par la convention, il n'est pas absolu, comme le stipule l'article 1 de la décision du ministre du Travail et de l'Immigration n° 146 de l'année 2019 concernant les conditions et procédures d'octroi de licences de travail aux étrangers, qui précise que "les étrangers ne peuvent exercer une activité qu'après avoir obtenu une licence de la part du ministère compétent, des directions du travail qui en dépendent ou des bureaux établis par le ministère à cet effet dans les autres entités".
Les articles 5 et 6 de ladite décision réglementent les conditions dans lesquelles une autorisation de travail est accordée aux étrangers (le réfugié étant considéré comme un étranger par rapport à l'Égypte).
L'article 6 de ladite décision énonce les conditions pour accorder une licence de travail à un étranger, telles que :
Une expérience pertinente d'au moins trois ans
L'obtention d'une licence conforme aux lois locales
La non-préjudice à la main-d'œuvre nationale, la considération du besoin économique et de l'intérêt national
L'embauche de citoyens locaux comme assistants, et la priorité accordée aux étrangers résidant de manière permanente dans le pays.
De plus, L'article 5 interdit que le nombre d'étrangers travaillant dans un établissement, même s'il possède plusieurs succursales, dépasse 10 % du nombre total d'employés égyptiens assurés dans l'établissement. Cette disposition ne s'applique pas aux cas approuvés par le comité des exceptions formé par le ministère à cet effet, après l'approbation de sa décision par le ministre compétent.
L'obtention du permis de travail est délivrée pour une durée d'un an ou moins, après paiement de la taxe applicable. Lors de l'obtention de ce permis du travail, le réfugié, comme tout étranger en Égypte, doit payer des frais spécifiques fixés par l'article 7 de ladite décision ministérielle : Les frais varient en fonction de la durée de l'existence de l'étranger sur le territoire égyptien, et du renouvellement de la licence, avec des augmentations graduelles jusqu'à un maximum.
C'est cette exigence de frais élevés qui, dans la plupart des cas, incite les réfugiés à opter davantage pour le travail informel afin d'éviter de payer ces frais, car dans les emplois informels, il n'y a pas de contrat entre le réfugié et l'employeur. Habituellement, pour conclure un contrat formel, un permis de travail est nécessaire, que le réfugié ne peut obtenir qu'en payant ces frais élevés.
Certes Des réductions des frais sont possibles, mais c'est dans certains cas très limités, et à condition d'être appuyées par des raisons valables.
Les frais de licence sont estimés comme suit :
Cinq mille livres égyptiennes pour l'approbation de la licence pour la première année, avec une augmentation de mille livres pour chaque année subséquente jusqu'à la troisième année.
Dix mille livres égyptiennes pour le renouvellement de la licence à partir de la quatrième année, avec une augmentation de mille livres pour chaque année subséquente jusqu'à la sixième année.
Quinze mille livres égyptiennes pour le renouvellement de la licence à partir de la - septième année, avec une augmentation de mille livres pour chaque année subséquente jusqu'à la dixième année.
Vingt mille livres égyptiennes pour le renouvellement de la licence à partir de la onzième année, avec une augmentation de deux mille livres pour chaque année subséquente, avec un maximum de cinquante mille livres.
Huit mille livres égyptiennes pour la première année dans le cas d'une exemption de la limite de 10 % fixée pour la main-d'œuvre étrangère dans l'établissement, après l'approbation du comité spécial des exceptions formé à cet effet, avec une augmentation de deux mille livres pour chaque année subséquente, avec un maximum de cinquante mille livres.
Interdictions spécifiques d'emploi pour les réfugiés :
En vertu de la législation égyptienne, certains emplois sont strictement réservés aux nationaux et ne peuvent être occupés par des étrangers, y compris les réfugiés. L'article 30 de la loi égyptienne du travail (n°12 de l'année 2003) confère au ministre compétent le pouvoir de déterminer, par décision, les professions, travaux et métiers interdits aux étrangers, ainsi que le pourcentage maximum de leur utilisation dans diverses entités, comme stipulé à l'article 27 de la même loi.
Cet article établit que l'emploi d'étrangers dans le secteur privé, public, et autres entités gouvernementales est soumis à la réglementation de la loi du travail, avec une attention particulière au principe de réciprocité. Le ministre compétent peut définir les exemptions à cette règle.
Dans le cadre de cette réglementation, l'article 16 de la décision ministérielle n° 146 de l'année 2019 du ministre du Travail et de l'Immigration énumère spécifiquement les métiers et activités interdits aux étrangers, parmi lesquels figurent le guidage touristique, les activités d'import-export et le dédouanement. Ainsi, les réfugiés se voient également interdire l'accès à ces emplois en Égypte.
Cas particuliers :
Les Professions libérales :
Un réfugié peut-il travailler comme avocat en Égypte ?
En tant qu'étranger, Un Réfugié ne peut pas travailler comme avocat en Egypte. Lorsqu'en principe, la loi égyptienne stipule que seuls les Égyptiens sont autorisés à exercer la profession d'avocat en Égypte. Cependant, le ministre de la Justice a le pouvoir discrétionnaire d'autoriser un avocat étranger à travailler sur un cas spécifique, sous réserve de réciprocité.
La législation égyptienne établit le principe de réciprocité comme condition fondamentale pour l'approbation du travail d'un avocat étranger en Égypte ou pour lui permettre d'obtenir un permis pour plaider devant les tribunaux égyptiens, à condition que son pays autorise les Égyptiens à le faire.
Selon l'article 13 de la loi n° 147 de 2019, toute personne souhaitant être inscrite au tableau général des avocats doit être de nationalité égyptienne et résider de manière permanente sur le territoire égyptien, conformément aux règlements établis par le Conseil de l'Ordre des avocats.
Cependant, le ministre de la Justice, en coordination avec le Conseil de l'Ordre des avocats, peut accorder une licence à un avocat étranger pour travailler sur un cas spécifique, sous réserve de réciprocité. Le Conseil de l'Ordre des avocats tient des listes spéciales pour les avocats étrangers.
Un réfugié peut-il travailler comme médecin en Égypte ?
Bien que les réfugiés puissent avoir la formation médicale nécessaire, leur capacité à exercer la médecine en Égypte est soumise à des exigences strictes et à des limitations légales.
Selon la législation égyptienne régissant l'exercice de la médecine, seuls les citoyens égyptiens ou ceux provenant de pays permettant aux Égyptiens d'exercer la médecine sur leur territoire sont autorisés à pratiquer en Égypte, conformément à l'article 1 de la loi n° 415 de 1954.
Cependant, il existe des exceptions pour les étrangers ayant étudié dans une université égyptienne avant l'entrée en vigueur de la loi n° 142 de 1948, qui peuvent être exemptés de l'exigence de la nationalité.
De plus, selon l'article 8 de la Loi n° 51 de 1981 sur l'organisation des établissements médicaux, les non-Égyptiens peuvent travailler dans des établissements médicaux dans certains cas spécifiques. Cela inclut les médecins non égyptiens autorisés par la loi de l'Union des professions médicales, sous réserve de principe de réciprocité et d'approbation des autorités compétentes.
De même, des licences temporaires peuvent être accordées à des experts étrangers qui ne possèdent pas l'expérience requise en Égypte, mais cela nécessite une autorisation préalable du Ministre d'État à la Santé et du Conseil de l'Ordre des Médecins, avec une durée limitée et des conditions strictes.
Le Service civil :
Un réfugié peut-il travailler dans un service civil en Égypte ?
Seuls les citoyens égyptiens peuvent occuper des postes dans le service civil en Égypte, sauf si le réfugié est citoyen d'un pays arabe qui traite les Égyptiens de manière équivalente dans l'occupation de postes publics.
Selon l'article 14 de la loi n° 81 de 2016 sur l'émission de la loi sur le service civil de 2016, parmi les conditions requises pour la nomination à un poste régi par la loi sur le service civil, il doit être citoyen égyptien ou citoyen d'un pays arabe qui traite les Égyptiens de manière équivalente dans l'occupation de postes publics.
Les postes relevant de cette loi sont répartis en quatre catégories fonctionnelles distinctes selon l'article 10 de la même loi n° 81 de 2016 sur l'émission de la loi sur le service civil de 2016 : les postes spécialisés, techniques, administratifs et de services auxiliaires et artisanaux. Chaque catégorie fonctionnelle est gérée de manière autonome en ce qui concerne la nomination, la promotion, le transfert, le détachement et la mise à disposition. Les critères de création de ces catégories et de transfert entre des groupes similaires sont définis par le règlement.
Comments