للإجابة على هذا السؤال، سنفحص أولاً أحكام اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين، التي تعتبر مصر جزءًا منها، والتي تضمن حق اللاجئين في الوصول إلى العمل في مصر وفي أي بلد يستضيفهم. ومع ذلك، يجب أن نلاحظ أن هذا الحق ليس مطلقًا ويخضع للشروط المنصوص عليها في القانون المصري الداخلي. علاوة على ذلك، على الرغم من هذه الضمانات، يُحظر على اللاجئين بعض الوظائف بموجب القانون المصري، لا سيما في حالات المهن الحرة والخدمة المدنية.
حق الوصول إلى العمل للاجئين في مصر: تحليل أحكام اتفاقية 1951
في مصر، وعلى الرغم من عدم وجود قانون أو تشريعات محددة تنظم حقوق اللاجئين، أقرت الحكومة المصرية مؤخرًا مشروع قانون يهدف إلى تنظيم وضع اللاجئين. علاوة على ذلك، يتم تنظيم وضع اللاجئين في مصر أيضًا بواسطة عدة اتفاقيات دولية وقعت وصادقت عليها البلاد، بالإضافة إلى الأحكام الموجودة في مجموعة متنوعة من القوانين والقرارات الوزارية المصرية.
تمنح اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين، التي تعتبر مصر جزءًا منها، لكل لاجئ الحق في العمل في الدولة المضيفة للاتفاقية، وفقًا لمقتضيات المواد 17 و18 و19.
تنص المادة 17 التي تتعلق بالعمل المأجور على أن الدول العقداء يجب أن تضمن للاجئين المقيمين بانتظام على أراضيها معاملة عادلة فيما يتعلق بالوصول إلى وظائف مأجورة. بالإضافة إلى ذلك، تحدد المادة 17 أن التدابير المقيدة المتعلقة بتوظيف الأجانب لن تنطبق على اللاجئين الذين تم تحريرهم بالفعل من هذه القيود في تاريخ العمل بالاتفاقية أو الذين يستوفون شروطًا معينة، مثل ثلاث سنوات من الإقامة في البلاد، أو الزواج من مواطن للبلد المضيف، أو وجود أطفال يحملون جنسية البلد المضيف.
علاوة على ذلك، تضمنت المادة 18 التي تتعلق بالعمل الحر، حق اللاجئين في مزاولة المهن غير المرتبة في دولة اللجوء، مثل الزراعة والصناعة والحرف اليدوية والتجارة وإنشاء الشركات التجارية والصناعية. يجب على الدول العقداء أن تمنح اللاجئين معاملة مواتية قدر الإمكان، على الأقل مساوية لتلك الممنوحة للأجانب بشكل عام في حالات مماثلة.
وأخيرًا، تنص المادة 19، التي تتعلق بالمهن الحرة، على أن اللاجئين الذين يحملون شهادات معترف بها ويرغبون في مزاولة مهن حرة يجب أن يحصلوا على معاملة عادلة من الدول العقداء، على الأقل مساوية لتلك الممنوحة للأجانب في ظروف مماثلة. يجب أيضًا على الدول تسهيل توطين هؤلاء اللاجئين في الأراضي التي تقع ضمن مسؤولياتها في العلاقات الدولية، وفقًا لقوانينها ودساتيرها.
بجانب هده المواد التي تنظم عمل اللاجئين في الدول العقداء لاتفاقية 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين، تتضمن المادة 42 من الاتفاقية إمكانية للدولة، في وقت التوقيع أو التصديق أو الانضمام، صياغة تحفظات حول المواد الأخرى للاتفاقية بخلاف المواد 1 و3 و4 و16 (1) و33 و36 إلى 46. وبالتالي، أثناء تصديق مصر على الاتفاقية، أصدرت تحفظات بشأن بعض المواد، بما في ذلك المادة 24، التي تتعلق بالتشريع العملي والضمان الاجتماعي، والتي تضمن للجوء حماية اجتماعية كافية في بلدهم المضيف، مع مراعاة خصوصيات وضعهم، وتوفير ضمانات للجوء المقيمين بانتظام في بلد بمعاملة متساوية لتلك الممنوحة للمواطنين فيما يتعلق بالتشريع العملي والضمان الاجتماعي. يشمل ذلك الأجر، ومدة العمل، والإجازات المدفوعة، وتغطية المخاطر الاجتماعية مثل حوادث العمل والمرض. يمكن أن يستفيد اللاجئون أيضًا من اتفاقيات الضمان الاجتماعي المبرمة بين الدول العقداء.
وبناءً على ذلك، فإن إصدار مصر تحفظًا بشأن المادة 24 من اتفاقية 1951 بشأن وضع اللاجئين يعني أنها لا تعترف بشكل كامل بتطبيق هذه المادة على أراضيها. وهذا يعني أن الحقوق والضمانات الخاصة بالتشريع العملي والضمان الاجتماعي، كما هو محدد في هذه المادة، لا تُمنح بالكامل للجوء المقيمين في مصر.
متطلبات التشريع المصرى المتعلقة بوصول الاجئين للعمل فى مصر
ومع ذلك، على الرغم من ضمان حق العمل في دولة اللجوء من خلال الاتفاقية، فإنه ليس مطلقًا، كما تنص المادة 1 من قرار وزير العمل والهجرة رقم 146 لسنة 2019 بشأن الشروط والإجراءات الخاصة بمنح تراخيص العمل للأجانب، التي تنص على أن "الأجانب لا يمكنهم ممارسة النشاط إلا بعد الحصول على ترخيص من الوزارة المختصة، ومديريات العمل التي يتبعونها، أو المكاتب المنشأة بواسطة الوزارة لهذا الغرض في الكيانات الأخرى".
تنظم المادتان 5 و 6 من القرار المذكور شروط منح تصريح العمل للأجانب (ويُعتبر اللاجئ أجنبيًا بالنسبة لمصر).
تحدد المادة 6 من القرار المذكور شروط منح تصريح العمل للأجانب، مثل:
خبرة ذات صلة لا تقل عن ثلاث سنوات
الحصول على ترخيص مطابق للقوانين المحلية
عدم التأثير السلبي على اليد العاملة المحلية
مراعاة الحاجة الاقتصادية والمصلحة الوطنية، وتوظيف المواطنين المحليين كمساعدين، وإعطاء الأولوية للأجانب الذين يقيمون بصفة دائمة في البلاد.
علاوة على ذلك، تمنع المادة 5 تجاوز عدد الأجانب العاملين في مؤسسة واحدة، حتى لو كانت لديها فروع عديدة، 10% من العدد الإجمالي للموظفين المصريين المؤمن عليهم في المؤسسة. لا تنطبق هذه القواعد إلا على الحالات التي يتم الموافقة عليها من قبل اللجنة الخاصة بالاستثناءات التي يشكلها الوزارة لهذا الغرض، بعد موافقة الوزير المختص.
يتم منح تصريح العمل لمدة سنة أو أقل، بعد دفع الضريبة المطبقة. عند الحصول على هذا التصريح للعمل، يجب على اللاجئ، مثل أي أجنبي في مصر، دفع رسوم محددة تقرها المادة 7 من القرار الوزاري المذكور: تتغير هذه الرسوم استنادًا إلى مدة إقامة الأجنبي في الأراضي المصرية، وتجديد الترخيص، مع زيادات تدريجية حتى الحد الأقصى.
إن هذا المتطلب المتعلق بالرسوم العالية يجعل في معظم الحالات اللاجئين يميلون إلى العمل غير الرسمي لتفادي دفع هذه الرسوم، لأنه في الوظائف غير الرسمية، لا يوجد عقد بين اللاجئ وصاحب العمل. عادةً ما يتطلب التعاقد الرسمي الحصول على تصريح عمل، الذي لا يمكن لللاجئ الحصول عليه إلا بدفع هذه الرسوم العالية.
بالطبع، يمكن أن تكون هناك تخفيضات في الرسوم، ولكن في حالات محددة جدًا، وعلى شرط أن تكون مدعومة بأسباب واضحة.
تُقدر رسوم الترخيص على النحو التالي:
• خمسة آلاف جنيه مصري للموافقة على الترخيص للسنة الأولى، مع زيادة ألف جنيه لكل سنة تالية حتى السنة الثالثة.
• عشرة آلاف جنيه مصري لتجديد الترخيص ابتداءً من السنة الرابعة، مع زيادة ألف جنيه لكل سنة تالية حتى السنة السادسة.
• خمسة عشر ألف جنيه مصري لتجديد الترخيص ابتداءً من السنة السابعة، مع زيادة ألف جنيه لكل سنة تالية حتى السنة العاشرة.
• عشرين ألف جنيه مصري لتجديد الترخيص ابتداءً من السنة الحادية عشرة، مع زيادة ألفي جنيه لكل سنة تالية، بحد أقصى قدره خمسين ألف جنيه.
• ثمانية آلاف جنيه مصري للسنة الأولى في حالة استثناء من الحد المحدد لنسبة 10% لليد العاملة الأجنبية في المؤسسة، بعد الموافقة من اللجنة الخاصة بالاستثناءات التي شكلت لهذا الغرض، مع زيادة ألفي جنيه لكل سنة تالية، بحد أقصى قدره خمسين ألف جنيه
الوظائف المحظور ممارستها على اللاجئين :
بموجب التشريعات المصرية، يتم حظر بعض الوظائف بشكل صارم على المواطنين ولا يمكن للأجانب، بما في ذلك اللاجئين، العمل فيها. تمنح المادة 30 من قانون العمل المصري (رقم 12 لعام 2003) الوزير المختص سلطة تحديد، بقرار، المهن والأعمال والمهن المحظورة على الأجانب، وكذلك النسبة القصوى لاستخدامهم في مختلف الكيانات، كما هو مبين في المادة 27 من نفس القانون. تنص هذه المادة على أن توظيف الأجانب في القطاع الخاص والعام وغيره من الكيانات الحكومية يخضع لتنظيمات قانون العمل، مع التركيز الخاص على مبدأ المعاملة بالمثل. يمكن للوزير المختص تحديد الاستثناءات من هذه القاعدة.
في إطار هذه التنظيمات، تحدد المادة 16 من القرار الوزاري رقم 146 لعام 2019 لوزير العمل والهجرة بشكل محدد المهن والأنشطة الممنوعة على الأجانب، بما في ذلك الدليل السياحي، وأنشطة الاستيراد والتصدير والتخليص الجمركي. وبالتالي، يتم منع اللاجئين أيضًا من الوصول إلى هذه الوظائف في مصر.
الحالات الخاصة: المهن الحرة:
المهن الحرة:
هل يمكن للاجئ أن يعمل كمحام في مصر؟
بوصفه أجنبيًا، لا يمكن للاجئ أن يعمل كمحام في مصر. على الرغم من أن القانون المصري ينص بشكل أساسي على أن يُسمح فقط للمصريين بمزاولة مهنة المحاماة في مصر. ومع ذلك، يمتلك وزير العدل السلطة التقديرية للسماح لمحام أجنبي بالعمل في حالة معينة، شريطة أن يكون هناك تبادل متبادل.
ينص التشريع المصري على مبدأ المعاملة بالمثل كشرط أساسي لموافقة على عمل محام أجنبي في مصر أو للسماح له بالحصول على ترخيص للدفاع أمام المحاكم المصرية، شريطة أن تُسمح بذلك بلده. وفقًا للمادة 13 من القانون رقم 147 لعام 2019، يجب أن يكون كل شخص يرغب في تسجيل اسمه في الجدول العام للمحامين مصري الجنسية ويقيم بشكل دائم على الأراضي المصرية، وفقًا للتنظيمات التي وضعها مجلس نقابة المحامين. ومع ذلك، يمكن لوزير العدل، بالتنسيق مع مجلس نقابة المحامين، منح ترخيصًا لمحام أجنبي للعمل في حالة معينة، شريطة أن يكون هناك تبادل متبادل. يحتفظ مجلس نقابة المحامين بقوائم خاصة للمحامين الأجانب.
هل يمكن للاجئ أن يعمل كطبيب في مصر؟
على الرغم من أن اللاجئين قد يكونون لديهم التدريب الطبي اللازم، إلا أن قدرتهم على ممارسة الطب في مصر تخضع لمتطلبات صارمة وقيود قانونية.
وفقًا للتشريع المصري الذي ينظم ممارسة الطب، يُسمح فقط للمواطنين المصريين أو أولئك القادمين من البلدان التي تسمح للمصريين بممارسة الطب على أراضيها بممارسة الطب في مصر، وفقًا للمادة 1 من القانون رقم 415 لعام 1954. ومع ذلك، هناك استثناءات للأجانب الذين درسوا في جامعة مصرية قبل موعد العمل بهذا القانون، الذين قد يتم تعويضهم عن متطلب الجنسية.
وفي المادة 8 من القانون رقم 51 لعام 1981 بشأن تنظيم المؤسسات الطبية، يمكن لغير المصريين العمل في المؤسسات الطبية في بعض الحالات الخاصة. يتضمن ذلك الأطباء الغير مصريين المصرح لهم بموجب قانون اتحاد الجمعيات الطبية، شريطة مبدأ المعاملة بالمثل وموافقة السلطات المختصة. بالمثل، يمكن منح تراخيص مؤقتة للخبراء الأجانب الذين لا يتوفرون على الخبرة المطلوبة في مصر، ولكن هذا يتطلب موافقة مسبقة من وزير الدولة للصحة ومجلس نقابة الأطباء، مع مدة محددة وشروط صارمة.
الخدمة المدنية:
هل يمكن للاجئ العمل في الخدمة المدنية في مصر؟
يمكن للمواطنين المصريين فقط شغل الوظائف في الخدمة المدنية في مصر، ما لم يكن اللاجئ مواطنًا لدولة عربية تعامل المصريين بالمساواة في شغل الوظائف العامة.
وفقًا للمادة 14 من قانون رقم 81 لعام 2016 بشأن إصدار قانون الخدمة المدنية لعام 2016، من بين الشروط المطلوبة للتعيين في وظيفة ينظمها قانون الخدمة المدنية، يجب أن يكون المتقدم مواطنًا مصريًا أو مواطنًا لدولة عربية تعامل المصريين بالمساواة في شغل الوظائف العامة.
تُوزع الوظائف التي تخضع لهذا القانون إلى أربع فئات وظيفية مختلفة وفقًا للمادة 10 من نفس القانون رقم 81 لعام 2016 بشأن إصدار قانون الخدمة المدنية لعام 2016: الوظائف المتخصصة والفنية والإدارية والخدمات المساعدة والحرفية. يتم إدارة كل فئة وظيفية بشكل مستقل فيما يتعلق بالتعيين والترقية والنقل والتنفيذ والإعارة. يتم تحديد معايير إنشاء هذه الفئات والنقل بين مجموعات مماثلة من خلال اللائحة
Comments